Verslag: Meeuwenlaan-plan leidt tot debat over hoogbouw, groen en verkeer

Zwolle – De Zwolse gemeenteraad heeft maandagavond tijdens een rondetafelgesprek uitgebreid gesproken over het Ruimtelijk Ontwikkelplan (ROP) voor de Meeuwenlaan. Centraal stonden de hoeveelheid woningen, de bouwhoogte, de verdeling van woningtypen, parkeren, verkeer en de hoeveelheid groen. Ook de aansluiting van het plan op de bestaande Kamperpoort en de Veemarkt kwam meerdere keren aan de orde.

Het plan voorziet in 530 woningen in de basisvariant. Een uitbreidingsvariant gaat uit van 552 woningen. Daarmee blijft het aantal woningen aanzienlijk lager dan de 700 woningen uit de eerder vastgestelde Gebiedsvisie Meeuwenlaan. Tegelijkertijd wordt op enkele plaatsen hoger gebouwd dan de 45 meter die volgens de gemeentelijke hoogbouwvisie geldt voor de Stadskrans. In de varianten zijn hoogtes tot 51 en 57 meter opgenomen.

Hoogbouw: uitzondering of aanleiding voor nieuwe visie

Verschillende fracties vroegen de ontwikkelaars en deskundigen waarom voor hogere gebouwen is gekozen. De stadsbouwmeester, Sjoerd Feenstra, wees erop dat Zwolle op meerdere plekken zoekt naar verdichting en hoogbouw, maar dat de hoogbouwvisie duidelijke kaders kent. Voor de binnenstadskrans gaat het in principe om hoogtes van 35 tot 45 meter.

Volgens Feenstra is de afwijking naar 51 meter relatief beperkt, terwijl 57 meter een veel grotere afwijking betekent. Beide hoogtes kunnen volgens hem worden onderbouwd, onder meer door de ligging aan de stadsrand en de zichtrelaties. De grotere afwijking roept volgens hem echter ook de vraag op of de hoogbouwvisie zelf moet worden herzien. Daarbij moet niet alleen naar het aantal meters worden gekeken, maar vooral naar de kwaliteit van het gebouw, de openbare ruimte en de aansluiting op straatniveau.

Op vragen van de VVD over de spanning tussen de Stadskrans en de stadsruit antwoordde Feenstra dat de Meeuwenlaan zich bevindt op een overgang tussen beide gebieden. Dat kan volgens hem een argument zijn om van de bestaande hoogbouwvisie af te wijken. De Stadskrans is de stedelijke schil rond de binnenstad, terwijl de Stadsruit de ontwikkelzone langs de grote verkeersroutes verder van het historische centrum is.

Woningbouw en betaalbaarheid

Ook de woningverdeling leverde veel vragen op. PRO vroeg waarom de oorspronkelijke verdeling over sociale huur, middeldure woningen en duurdere woningen niet volledig wordt gevolgd. De ontwikkelaars benadrukten dat de uiteindelijke woningmix het resultaat is van verschillende factoren, waaronder de financiële haalbaarheid, de parkeervraag en een analyse van de doelgroepen.

Volgens Pascal Fransman van Dura Vermeer is daarbij ook gekeken naar de bestaande Kamperpoort en de behoefte aan woningen die aansluiten bij de mensen die al in de wijk wonen. De bestaande wijk bevat relatief veel sociale huurwoningen. De ontwikkelaars zien daarom ruimte voor middeldure woningen die kunnen bijdragen aan doorstroming.

De SP vroeg specifiek naar het aandeel sociale huurwoningen en verwees naar de lange wachtlijsten. Fransman antwoordde dat de bestaande Kamperpoort al veel sociale woningen kent en dat met de drie woningcorporaties is gesproken. Tegelijkertijd waarschuwde ontwikkelaar Arjen Kleijer dat de financiële haalbaarheid en de robuustheid van het plan onder druk kunnen komen als te veel extra eisen worden gesteld.

Meer groen door hoger te bouwen

Een opvallend onderdeel van de discussie was de relatie tussen hoogbouw en groen. Op vragen van de raad werd bevestigd dat het plan op onderdelen hogere bebouwing gebruikt om ruimte op maaiveldniveau vrij te houden voor groen. Fransman noemde dit een compromis: de hogere bebouwing moet ruimte bieden voor een robuuste groene buurt.

Vertegenwoordiger Ton van Beek van Vrienden van de Stadskern en Harry Abels van Het Oversticht benadrukten het belang van de openbare ruimte. Abels stelde dat een groenere inrichting op deze plek de kwaliteit van het plan kan versterken.

De raad vroeg ook naar verticaal groen. Stedenbouwkundige Doesjka Majdanzic waarschuwde dat groen aan gevels alleen duurzaam is wanneer planten daadwerkelijk in de volle grond kunnen groeien. Plantenbakken hoog aan gebouwen vragen volgens haar veel onderhoud en kunnen vooral een visueel effect hebben zonder dat ze ecologisch veel bijdragen.

Verkeer en parkeren blijven aandachtspunten

Swollwacht vroeg nadrukkelijk naar de verkeersafwikkeling. De fractie vreest dat de nieuwe bebouwing, in combinatie met ontwikkelingen in de omgeving, een barrière kan vormen voor autoverkeer richting binnenstad.

Stefan Groot van de gemeente Zwolle antwoordde dat verkeerskundigen het plan hebben doorgerekend en daarbij rekening hebben gehouden met de nieuwe woningen. Wel zijn voor de Meeuwenlaan nog aanpassingen nodig. Ook de toekomstige ontwikkeling van de Veemarkt kan aanleiding geven voor aanvullend onderzoek.

De raad vroeg vervolgens om de achterliggende verkeersstudie. Die was niet als afzonderlijk document aan het ROP toegevoegd. De gemeente zegde toe informatie hierover beschikbaar te stellen voor het verdere debat.

Ook het parkeerconcept kwam aan de orde. PRO vroeg waarom niet is gekozen voor een collectieve parkeervoorziening. Volgens de ontwikkelaars is de huidige oplossing het resultaat van een integrale afweging, waarbij ook naar de verschillende doelgroepen en de gemeentelijke parkeernormen is gekeken.

Netcongestie en natuur

Naast stedenbouwkundige vragen werd gesproken over de beschikbaarheid van elektriciteit. Groot meldde dat een aanvraag voor netcapaciteit is ingediend, maar dat nog geen zekerheid bestaat over de uiteindelijke aansluiting. De ontwikkelaars benadrukten dat netcongestie in heel Noord-Nederland een groeiend probleem is en daarmee ook een risico vormt voor het project.

De Partij voor de Dieren vroeg naar biodiversiteit, vleermuizen en het behoud van bestaande bomen. Volgens Fransman is onderzoek gedaan naar de aanwezige natuur. Bij de verdere uitwerking moeten onder meer nestkasten en andere voorzieningen voor dieren worden meegenomen. Het behouden van bomen is op sommige plekken ingewikkeld door de ondergrondse constructies, maar wordt als randvoorwaarde meegenomen.

Vervolg in de gemeenteraad

Aan het einde van het gesprek spraken de betrokken deskundigen en ontwikkelaars hun waardering uit voor de uitgebreide dialoog. Stadsbouwmeester Feenstra benadrukte dat de discussie over de Meeuwenlaan verder gaat dan één bouwproject. Volgens hem moet ook worden gekeken naar wat de Kamperpoort als geheel nodig heeft.

Het rondetafelgesprek leverde nog geen besluit op. De gemeenteraad bespreekt het Ruimtelijk Ontwikkelplan Meeuwenlaan maandag 21 september verder tijdens het raadsdebat. De bedoeling is om op 28 september een besluit over het plan te nemen.